案例摘要
山东省高密市聚焦党建引领基层治理，将市场化思维引入“红色合伙人”机制，以党组织为纽带，链接企业、社会组织等资源，为各类市场主体参与基层治理开放场景、释放空间。通过构建“资源整合、供需匹配、协同共治”的全链条体系，形成“空间激活+服务提质”的治理新范式，有效破解了传统治理资源碎片化、供需结构失衡等难题，实现了基层治理从“政府包办”向“多元共治”的转型。
治理背景
高密市地处山东半岛东部，位于胶东经济圈核心位置，城区设3个街道、44个城市社区，常住人口33.1万余人。随着城市化进程加快和居民需求升级，传统治理模式暴露出三大结构性短板：
一是资源整合能力不足。基层党组织在统筹社会力量和市场资源时缺乏系统性，各类资源分布碎片化，难以形成治理合力。
二是供需结构性矛盾突出。居民对高品质教育、医疗、养老服务的需求快速增长，但市场资源供给仍以基础服务为主。2024年调研显示，76%的社区居民希望增设智慧康养设施，但仅有13.6%的社区具备相关条件。
三是治理承载力薄弱。社区工作人员普遍面临“一人多岗”困境，服务能力难以匹配居民从“生存型”向“发展型”需求的转变。以老旧小区改造为例，个别社区因缺乏专业规划团队，改造方案多次更改，耗时两年才完成基础工程。
习近平总书记指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。基于此，高密市创新提出“红色合伙人”机制，以党组织为纽带，以市场化手段链接多方资源，探索基层治理转型新路径。
主要做法
（一）突出党建引领，激活多元参与动能
高密市充分发挥基层党组织引领作用，构建“红色合伙人”组织体系与制度闭环，发动各类市场主体利用资源优势为居民提供多元服务。
1. 构建组织体系，夯实合作底座。成立32家社区服务公司，全面摸排44个社区闲置场所，建立“闲置资源数据库”，盘活场地1.09万平方米。通过改造废弃卫生所、办公场所等，打造医康养中心、社区书房等民生项目，日均服务超200人次。
2. 深化商铺联盟，织密服务网络。划分167个“商铺联盟片区”，推行“铺长制”管理模式，选拔优秀网格员担任片区长，配备联铺志愿者584名，形成“1+N”结对网络。通过常态化走访，累计解决商户诉求861件，解决率达96.17%。
3. 创新对接机制，实现精准匹配。 建立“需求-资源”双清单制度，动态匹配居民需求与企业资源。市级层面发布“红色合伙人”招募计划，吸引京东健康、金泰艺文化等10家市场主体与社区服务公司签约。通过清单匹配，东城社区成功引入天衡医疗集团，为1.1万居民提供家门口体检服务，需求响应周期缩短至3天。
（二）深化场景化运营，构建全龄服务生态
高密市聚焦“一老一小”重点群体，以项目化治理、精细化服务、系统化集成推进全龄段服务场景建设。
1. 释放基层治理四大场景。释放社区治理场景，实施“社区微业”计划，开发小区配送员、老年陪护员等岗位116个，孵化社区团购等小微项目23个，社区年增收突破800万元。释放民生服务场景，秦家岭社区建成恒康邻里之家综合体，推出70岁以上老年人优惠套餐，惠及3200余名老人。释放智慧康养场景，东栾社区与京东健康合作打造“三端协同”健康物联网，累计预警健康风险事件156起。释放文化教育场景，交通社区开设“文心学堂”公益课程120课时，年均参与居民超3000人次。
2. 推进沉浸式服务体验。实施“微心愿”认领计划，通过线上线下渠道征集居民诉求2300余项，联动企业精准落实。西关社区为独居老人安装一键呼叫设备，覆盖87名老人，处置紧急救援险情23起；凤凰社区开设公益夏令营解决60余名儿童暑期看护难题，延伸推出“四点半课堂”惠及200余户家庭。
3. 打造“乐享邻里”公益品牌。 坚持党员带头、群众受益，市人民医院在职医生党员定期开展“健康直通车”义诊活动，2024年累计服务居民超1.2万人次。推出“积分激励”模式，将服务情况纳入绩效考核和评优依据，评选“凤城先锋 高密力量”党员先锋100名，形成向榜样看齐的示范效应。
（三）强化协同治理，凝聚多元主体合力
高密市聚焦提升基层治理效能，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
1. 强化党建联席会议机制。深化“大工委”“大党委”党建联席会议机制，吸纳768名驻区商企、社会组织负责人担任联席会议成员。北大王庄社区与市立医院合作打造社区康复站，累计服务居民1.2万人次；南湖社区联合市青少年宫开设“四点半课堂”，解决200余家庭课后托管难题；碾头社区引入非遗传承人打造“剪纸工坊”，年均举办体验活动50场，惠及居民6000余人次。建立“跟踪-评估-优化”闭环，2024年共建项目落地率达93%，居民信任度提升28%。
2. 建立“交换清单”制度。创新建立“社区需求清单”和“企业资源清单”双向认领机制，涵盖12类民生事项。海能物业认领水岸东方小区“绿化提升”需求后，投入30万元改造小区花园，惠及居民800余户；龙德社区同步为物业员工开设物业管理、应急救护等免费培训课程，累计参训超200人次。2024年以来，68家企业参与清单认领，完成资源互换项目93个，解决社区难题120余项，居民满意度提升22%。
3. 培育社会组织生态。实施社会组织培育工程，孵化社区社会组织2215个，覆盖养老、就业、文化等领域。西关社区“德邻管家”由退休居民自发组建，为独居老人提供代购药品、陪同就医等服务，累计帮扶420人次；罗家庄社区“创益工坊”聚焦新业态技能培训，助力120余名待业青年掌握技能。全市建立社会组织孵化基地10个，联动企业提供实习岗位200余个，形成“政府引导、社会协同、群众受益”的良性生态。
工作成效
（一）资源整合效率显著提升。通过“红色合伙人”机制，累计引入社会资本超2000万元，盘活社区闲置场所1.09万平方米，吸引20余家小微企业入驻社区。智慧医疗物联网覆盖超万名居民，远程问诊、健康监测等服务常态化运行，公益课程惠及居民超过3万人次，形成“空间激活+服务提质”的治理新范式。
（二）基层治理效能全面增强。构建“15分钟幸福圈”服务网络，整合社区团购、共享食堂等便民设施，覆盖80%以上城区居民，年均服务超18万人次。实施“社区微业”计划，培育发展惠民增收项目50余个，年销售额突破2000万元，全面激活基层发展内生动力。
（三）社会参与格局深度优化。市场主体参与基层治理比例增长30%，社区社会组织数量增长40%，形成商企、社会组织与社区共建项目148个。2024年下半年，全市政务热线数量同比下降40%以上。推行“积分激励”和“双向认领”制度，形成“需求共提、问题共解、成果共享”的自治生态，实现从“政府主导”向“多元共治”的治理模式转型
思考启示
一是推动社会力量参与必须强化党组织核心作用。“红色合伙人”机制突出党组织主体地位，确保社会力量和资源整合的方向正确、落地可行。高密市着力建强组织体系，依托党建引领寻求各方利益的最大公约数，以基层党组织的牵引链接功能实现资源要素有效整合。
二是推动社会力量参与必须畅通全员参与渠道。“红色合伙人”机制是共享理念在基层治理中的生动实践，为各类市场主体参与治理畅通了渠道。高密市引导基层党组织运用系统思维、平台思维谋划工作，找准党建工作着力点和利益共享联结点，实现了多元主体与基层党组织的“双向奔赴”。
三是推动社会力量参与必须坚持供需协同发力。“红色合伙人”机制降低了市场主体参与成本，解决了资源利用碎片化问题。高密市注重系统谋划，聚焦居民生活诉求、企业发展需求、社区建设要求，借助“红色合伙人”载体将治理场景释放给各类主体，将优质资源提供给居民，实现了参与主体供需的高效匹配与精准对接。
【案例申报单位】
山东省高密市委社会工作部
