一、案例背景
宁夏街社区地处成都老城区，有三个鲜明特点：退役军人数量多（达1000余位）、军地资源丰富（驻地部队、军休所集聚）、居民结构多元（军属、老居民、新市民共存）。项目启动前，社区面临以下问题：
（一）退役军人层面：有热情，缺平台
多数退役军人仅在“八一”、春节等节点被慰问，日常缺乏持续参与社区事务的途径。他们具备的组织纪律性、应急处突能力、专业技能未能有效转化为社区服务力量。部分退役军人退役后存在社会融入困难，归属感有待加强。
（二）社区治理层面：有资源，缺整合
现有服务多为节日慰问，缺乏常态化、深度参与机制。退役军人服务站、驻地部队、社区自组织等各方力量各自为战，未形成合力。虽有“战旗红”名称，但缺乏系统策划和持续运营，品牌效应不足。
（三）居民需求层面：有需求，缺对接
居民需要的安全巡逻、青少年教育、便民服务，与退役军人能提供的服务未能有效匹配。企业、学校等对军民共建项目参与度较低，缺乏长期合作机制。
核心问题：如何将退役军人的“红色财富”转化为社区治理的有效力量？如何让“战旗红”从一个名称变成一个可持续的品牌？
二、主要做法
第一步：精准摸排，建立基础信息库
社工团队协助社区通过座谈、走访、进院落、电话联系等方式，了解辖区内退役军人的基本情况、专业特长、服务意愿。按照骨干型（有组织领导能力）、技术型（医疗、教官等专业技能）、文艺型（宣讲、文艺特长）进行分类。同时了解退役军人参与社区服务的现实困难（时间、渠道、信心等）。
关键节点：2025年5月21日，召开首次“战旗红”特色公益品牌服务队座谈会，邀请青羊区退役军人事务局、军休党支部书记、退役军人代表等20余人参加。会上提出的“三结合”原则（党政结合、军民结合、老中青结合）成为队伍建设的核心遵循。
第二步：孵化培育，组建两支队伍
2025年6月26日，举行“退役不褪色·战旗映初心”成立仪式，两支队伍正式授旗成立。
第一支是“战旗红·红烽行动”队，定位为红色传承，核心功能包括国防教育、红色宣讲、国家安全教育。第二支是“战旗红·绿烽行动”队，定位为便民服务，核心功能包括社区治理、便民服务、邻里互助。
队伍建设内容：组织架构方面，明确队长、副队长职责，建立微信群联络机制。管理制度方面，制定队伍章程、服务规范、积分管理办法。赋能培训方面，开展赋能培训3场，涵盖志愿服务理念、活动策划、急救技能等。
第三步：双线并行，常态化开展活动
【红烽行动】——红色传承
将退役军人的军旅经历转化为教育资源，面向青少年开展爱国主义教育。主要活动包括：
2025年7月10日，“铭记历史·强国有我”国防教育活动。结合抗战胜利80周年主题，由老兵讲述历史，播放阅兵视频，组织青少年拼装飞机积木，30余名青少年参与。
2025年8月30日，“致敬最可爱的人·共筑青春强国梦”活动。在9·3抗战胜利纪念日前后，开展战旗课堂、手工拓印、颁发勋章等环节，25名青少年为老兵献礼。
2025年12月13日，“追忆烽火岁月 传承红色基因”国家公祭日活动。老兵带领少先队员徒步前往十二桥烈士陵园祭奠，20余人参与。
2026年2月2日，“战旗飘扬·红歌嘹亮”活动。老兵带青少年唱红歌，讲述王二小故事，录制合唱视频，实现代际共融。
2026年2月3日，“科技强军·筑梦航天”活动。由火箭军退役军人开展科普讲堂，指导青少年制作航天模型。
【绿烽行动】——便民服务
聚焦居民日常生活需求，开展常态化便民服务。主要活动包括：
2025年8月30日，“战旗红·便民先锋”邻里活动。提供磨刀、义剪、健康知识普及、智能手机辅导等服务，服务200余人，现场招募志愿者。
2025年9月28日，“AI赋能·志愿同行”工作坊。共创老年人智能手机教学方案，学习豆包AI应用，纳新5人，形成“种子老师”团队。
2025年11月7日，“艾在深秋·暖冬护航”活动。讲解秋冬健康知识，开展艾灸教学和一对一实操体验，回应老年群体健康需求。
2026年1月16日，“战旗红守护银龄安全”活动。上门开展消防教学，手把手教居民使用灭火器和灭火毯，覆盖多个院落，实现从“配发器材”到“教会使用”的闭环。
2026年1月26日，“战旗送暖·粥香满社”腊八活动。联合文殊院派送腊八粥，两个点位同步进行，传递温暖，深化品牌形象。
2026年3月11日，“战旗下同耕绿，社区里共植春”活动。军民共植“战旗林”，美化院落，凝聚共建意识。
第四步：资源联动，打造“八一拥军周”
在“八一”期间集中开展拥军主题活动。一是邻里游园会，设置趣味游戏、茶饮文化体验、便民服务等环节，由战旗红志愿者全程护航，100余人参与。二是盛夏音乐会，设置开放麦、国防知识问答、退役军人书画展、义诊义剪等环节，百盛奥莱提供场地，服务100余人次，筹集善款用于帮扶困难群体。
资源联动情况：与企业联动方面，链接了文殊院（腊八粥）、同仁堂（义诊）、爱心企业（定制勋章）。与部队联动方面，驻地部队参与八一活动，军民互动深化。与社区联动方面，各院落提供活动场地，网格员协同组织。
第五步：激励赋能，保持队伍活力
建立精神激励、物质激励、发展激励相结合的机制。分阶段召开品牌服务队座谈会3次，收集队员感受与建议。例如腊八节期间举办“茶叙共话·战旗同心”茶话会，制作中国结，共话发展。建立微信群日常互动，及时分享活动照片和居民反馈，增强队伍凝聚力。
三、成效与总结
（一）数据成效
在队伍建设方面，成功孵化2支特色队伍（红烽行动队和绿烽行动队）。在活动开展方面，累计开展21场活动，其中红烽行动6场、绿烽行动10场、其他活动5场。在服务覆盖方面，直接服务居民1000余人次，走访退役军人120余人次。在宣传影响方面，获得区级以上媒体报道4次（青羊区退役军人事务局），街道公众号报道1次。
（二）质性成效
退役军人层面：从“被服务”转变为“服务者”。肖永才、易春华等退役军人从活动参与者成长为国防教育主讲人，在社区找到了“新战场”，价值感与获得感显著增强。
社区治理层面：从“零散”转变为“品牌”。“战旗红”成为社区居民熟悉的品牌，形成“红烽”加“绿烽”双品牌运作模式。
居民获得感层面：从“旁观”转变为“参与”。老年人在便民服务中感受到关怀，青少年在国防教育中受到爱国主义熏陶。
（三）创新点
一是双品牌运作，将“战旗红”细分为“红烽”（红色传承）和“绿烽”（便民服务），兼顾精神引领和民生服务。二是老兵带少年，以“退役军人+青少年”组合开展国防教育，实现代际共融与红色传承。三是需求导向设计，所有活动源于居民真实需求（如消防教学源于“有器材不会用”），避免形式主义。四是闭环服务思维，从“配发器材”到“教会使用”，从“开展活动”到“孵化队伍”，注重可持续性。
四、经验与启示
（一）深挖优势资源是基础
每个社区都有独特的资源禀赋。宁夏街社区的核心资源是退役军人。资源转化为治理效能的关键在于三个问题：他们有什么（技能、经历、热情）？他们需要什么（平台、尊重、价值感）？社区需要什么（服务、治理、凝聚力）？
（二）品牌化运作是核心
“战旗红”从一个名称变成一个品牌，得益于品牌化运作：有定位（退役军人服务社区的特色品牌），有细分（红烽加绿烽双线并进），有视觉（统一红马甲、队旗、标识），有故事（每个活动都有记录、有传播）。
（三）多方联动是关键
项目探索的“三方联动”机制（社区、部队、企业三方合作）具有可推广性：社区提供平台、协调资源、统筹调度；部队提供人才、专业支撑、精神引领；企业提供物资、场地、专业服务。
（四）持续赋能是保障
志愿者队伍不是“一次性资源”，需要持续投入：赋能培训让队员有能力（急救、教学、策划）；情感联结让队员有归属（茶话会、座谈会）；激励机制让队员有动力（积分、宣传）；新老交替让队伍有活力。
（五）讲好社区故事是升华
项目不仅是做服务，也在创造社区记忆。每一场活动都是一次邻里相聚，每一张照片都是一个温暖瞬间。当居民指着照片说“这是我参加的活动”，当退役军人说“这是我带的娃”，社区就不再是行政单元，而是一个有温度、有认同的共同体。
结语
宁夏街社区“战旗红”项目通过系统挖掘退役军人资源、规范孵化服务队伍、常态化开展双线活动、建立多方联动机制，探索出一条“退役军人服务社区”与“社区服务退役军人”双向赋能的可持续治理路径。这一实践表明，退役军人不仅是社区的宝贵资源，更可以成为社区治理的重要力量。
